12月14日，江蘇發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，文件提出：支持工業(yè)用戶(hù)側配套建設儲能設施，構建與公共電網(wǎng)功率穩定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵黨政機關(guān)、公共建筑、商業(yè)及居民戶(hù)用等各類(lèi)屋頂光伏配套建設分布式儲能設施，支持電網(wǎng)企業(yè)在屋頂光伏匯集處建設分布式儲能設施。探索建立屋頂光伏配套儲能運營(yíng)模式和投資回報機制。

原文如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知

蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號

各設區市發(fā)展改革委，省電力公司：

為充分利用我省屋頂資源，推動(dòng)屋頂分布式光伏集約化開(kāi)發(fā)，根據《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號）要求，現就我省開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作有關(guān)要求通知如下：

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹 “四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，聚焦“碳達峰碳中和”戰略目標，堅持市場(chǎng)主導和政府引導，圍繞黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)以及居民戶(hù)用等各類(lèi)屋頂資源進(jìn)行整體設計，系統推進(jìn)城區、園區、鎮街和農村光伏發(fā)電規模化應用，全力打造“千家萬(wàn)戶(hù)沐光”的江蘇示范。

二、基本原則

科學(xué)規劃，整體推進(jìn)。系統梳理縣（市、區）全域屋頂資源，統籌謀劃整體開(kāi)發(fā)方案，合理布局開(kāi)發(fā)區域，整村、整鄉（鎮）整體推進(jìn)，成熟一個(gè)開(kāi)發(fā)一個(gè)，分批有序實(shí)施。

因地制宜，景觀(guān)融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀(guān)相融合，因地制宜開(kāi)展屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設，形成與“美麗江蘇”相結合、與城市空間相統籌、與建筑風(fēng)格相協(xié)調的新型能源景觀(guān)。

依托市場(chǎng)，創(chuàng )新機制。堅持市場(chǎng)主導和充分競爭的原則，加強配套政策措施的協(xié)同配合，調動(dòng)全社會(huì )開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性，探索形成“政府帶動(dòng)、企業(yè)參與、百姓受益”的可復制、可推廣的屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)模式。

規范建設，確保安全。認真落實(shí)項目開(kāi)發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強分布式光伏發(fā)電選址、設計、施工、并網(wǎng)和運維等全過(guò)程安全管理，提高屋頂分布式光伏發(fā)電設施的可靠性和安全性。

三、工作要求

完善開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案。試點(diǎn)縣（市、區）要在原有方案基礎上進(jìn)一步開(kāi)展屋頂資源詳盡摸查，統一規劃、科學(xué)編制開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案，做到合理布局、宜建盡建、有序推進(jìn)，試點(diǎn)方案要符合當地情況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際。

與景觀(guān)環(huán)境相協(xié)調。根據建筑結構、安裝場(chǎng)地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類(lèi)型、尺寸、顏色和安裝位置，做到整齊對稱(chēng)、色調和諧、美觀(guān)統一。鼓勵打造光伏車(chē)棚、光伏路燈、光伏廊架等新景觀(guān)，鼓勵采用BIPV等新技術(shù)，營(yíng)造建筑現代美感和科技感。

擇優(yōu)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)。試點(diǎn)縣（市、區）要進(jìn)一步規范分布式光伏項目投資開(kāi)發(fā)秩序，堅持市場(chǎng)主導，結合當地實(shí)際，在符合法律法規基礎上，通過(guò)合作、招標等方式擇優(yōu)選擇實(shí)力雄厚、可持續開(kāi)發(fā)能力強的投資企業(yè)，堅決制止開(kāi)發(fā)權轉讓等項目投產(chǎn)前的投機行為。

注重整體規模推進(jìn)。試點(diǎn)工作要充分發(fā)揮整體規模效應，實(shí)現整縣（市、區）屋頂分布式光伏集中連片、規模化開(kāi)發(fā)和規模化運維，做到整體科學(xué)規劃、集中連片推進(jìn)、統一開(kāi)發(fā)管理、規模運營(yíng)維護。

加強增量屋頂管理。新建的政府投資公共建筑、大型公共建筑在規劃、設計過(guò)程中宜優(yōu)先布設分布式光伏發(fā)電系統，并與建筑一體驗收，新建工業(yè)園區、新增重大項目等原則上應開(kāi)展屋頂分布式光伏建設，鼓勵其他各類(lèi)新建建筑布設屋頂分布式光伏發(fā)電。

結合農村住房改善工程。充分發(fā)揮光伏發(fā)電在鄉村振興中的作用，與農村住房改善任務(wù)相結合，探索因地制宜、整體規模化推進(jìn)農村居民屋頂光伏建設。要通過(guò)制訂示范合同文本方式，切實(shí)保護農戶(hù)合法權益。

強化光伏施工運營(yíng)安全。加強對分布式光伏項目投資、建設、運維主體的資質(zhì)管理，嚴格按照法律法規、標準規范設計和建設光伏發(fā)電設施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設備，特別是要注意電氣安全（如防觸電、反孤島等）、消防安全（如防直流電弧、具備快速關(guān)斷能力、采用阻燃材料等）和房屋結構安全（如荷載核算、加固改造等）問(wèn)題，確保施工和運營(yíng)安全。

開(kāi)展多形式的創(chuàng )新試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣（市、區）應結合本地區實(shí)際，積極探索新型電力系統建設，提高新能源消納能力。支持工業(yè)用戶(hù)側配套建設儲能設施，構建與公共電網(wǎng)功率穩定交換的新能源微電網(wǎng)。鼓勵黨政機關(guān)、公共建筑、商業(yè)及居民戶(hù)用等各類(lèi)屋頂光伏配套建設分布式儲能設施，支持電網(wǎng)企業(yè)在屋頂光伏匯集處建設分布式儲能設施。探索建立屋頂光伏配套儲能運營(yíng)模式和投資回報機制。鼓勵建設統一的運行監測平臺，實(shí)現屋頂分布式光伏可量、可測和統一運維。

四、進(jìn)度安排

各試點(diǎn)縣（市、區）將試點(diǎn)方案按要求完善后即上報我委（能源局），經(jīng)論證后組織實(shí)施。

各試點(diǎn)縣（市、區）要積極穩妥開(kāi)展試點(diǎn)推進(jìn)工作，科學(xué)合理安排各年度推進(jìn)目標，確保完成國家各類(lèi)屋頂安裝光伏發(fā)電比例要求。

五、保障措施

加強組織領(lǐng)導。各設區市發(fā)展改革委要切實(shí)履行屬地管理責任，各縣（市、區）相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，全面落實(shí)和組織推進(jìn)試點(diǎn)前期準備、項目建設、運營(yíng)維護和安全管理等工作，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。我委（能源局）將及時(shí)總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗，待條件成熟時(shí)在全省范圍內推廣。

強化政策扶持。試點(diǎn)縣（市、區）應優(yōu)化可再生能源審批流程，鼓勵對集中連片的屋頂資源實(shí)行項目整體打包備案。省電力公司要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，探索出臺統一的整縣（市、區）分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程。鼓勵有條件的地區通過(guò)財政補貼等方式對分布式光伏發(fā)展給予支持。鼓勵各類(lèi)金融機構加大對分布式光伏資金支持力度。

注重宣傳引導。發(fā)揮政府帶頭示范效應，充分利用各種大眾媒介，廣泛宣傳屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)工作，營(yíng)造良好推進(jìn)氛圍，引導社會(huì )公眾積極參與、共同推進(jìn)分布式光伏項目落地。

做好消納保障。省電力公司要密切配合試點(diǎn)縣（市、區）方案編制工作，充分考慮分布式光伏大規模接入需要，積極做好相關(guān)縣（市、區）電網(wǎng)規劃，加強配電網(wǎng)的建設改造，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩定運行。

特此通知。

江蘇省發(fā)展改革委

2021年11月30日